调查研究

关于发挥律师作用,助力精准扶贫的建议

添加时间:2017/7/17 16:49:26  作者:佚名  文章录入:admin  阅读: 次
                             市联谊会常务理事、河南以德律师事务所主任  陈以德 
                             市联谊会会员、河南以德律师事务所律师  张 葛
 
     党的十八大提出了全面建成小康社会的重大战略任务,而农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务和重要抓手,习近平总书记提出的精准扶贫理论体系,为欠发达地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循。根据网络报道,我市“作为全国大别山集中连片革命老区,全省唯一一个所辖县均为贫困县的省辖市和省‘三山一滩’扶贫攻坚重点地区”2016年“截至7月10日建档立卡‘回头看’,全市共有贫困村527个,建档立卡贫困人口11.95万户、35.99万人,均占全省的1/10左右。”由此可见我们面临的精准扶贫任务之艰巨,今后三年将是我市脱贫攻坚的攻坚决胜阶段,目前全市各行政事业单位围绕精准扶贫攻坚开展了一些列工作,但我市尚未在全市开展律师队伍助力精准扶贫工作,即使有个别律所参与精准扶贫,由于时间、精力有限,并不系统深入,也难以形成合力和构建长效机制。有鉴于此,在此我为大家介绍一下律师在精准扶贫工作中能够发挥的作用,希望能够引起相关部门的重视。
     一、为何律师队伍在精准扶贫中能够发挥助力作用?
     首先,习近平总书记在2014年中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话中指出“全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容,是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证”。而律师队伍恰恰是全面推进依法治国社会层面的中坚力量,这是律师队伍在精准扶贫中能够发挥助力作用的理论基础。
其次,从扶贫的方式来看,无论是中央发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”,还是我省转移就业扶贫、特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、完善低保政策兜底、及时给予临时救助的“转、扶、搬、保、救”,都和法律法规有着紧密的联系,而律师具有熟悉法律法规,了解相关政策的优势,这是律师队伍在精准扶贫中能够发挥助力作用的现实条件。
     二、律师队伍能够为精准扶贫做些什么?
    (一)在精准扶贫中开展相关法律服务。
    律师熟悉法律法规,在精准扶贫中可以为贫困村和贫困群众提供多样化的法律服务。
  •      1.为群众提供法律咨询和法律援助。解答群众日常生活中特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、劳动社会保障、环境保护等方面的法律问题,提供法律意见。协助处理信访案件,引导群众依法、理性反映诉求,依法维护自身合法权益。为经济困难群众提供法律援助。
  •       2.开展法律体检。针对贫困县区村组集体经济组织和个人开展的脱贫致富项目,村组企业在转型升级、知识产权、劳资纠纷等方面遇到的现实问题,开展法律体检,及时防范法律风险,保障脱贫项目顺利实施,促进企业平稳发展。
  •       3.担任贫困村的法律顾问,为村管理提供法律意见。协助起草、审核、修订村自治组织章程、村规民约以及其他管理规定。为村重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见,引导村依法管理。协助村解决换届选举中的法律问题。
  •       4.担任人民调解员,根据基层调解组织的安排参与矛盾纠纷排查调处工作。为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见。协助村(社区)完善基层人民调解组织建设,为调解员提供法律专业知识培训。
  •      (二)定期举办法律知识宣传讲座,落实“七五普法”相关任务。   “七五普法”相关文件指出“全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务,是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。”通过律师队伍参与精准扶贫开展法律宣传讲座相关活动,可以落实“七五普法”突出学习宣传宪法、深入宣传中国特色社会主义法律体系、推进社会主义法治文化建设等相关任务,在助力贫困群众经济脱贫的同时,帮助他们在法律知识上脱贫。
           三、做精准扶贫政策的顾问员、宣传员和监督员。
          党的十八届三中全会首次提出“普遍建立法律顾问制度”,其意义在于要法学专家、律师围绕党委、政府重大决策发挥好咨询论证作用、审查把关作用、参谋智囊作用,当好党委政府法律参谋助手,把好法律源头关。目前我市市委率先聘请了法律顾问并在今年我市召开的市委政法工作会议暨全面依法治市工作会议上,要求信阳市各县区、各管理区、开发区,市委各部委办、各人民团体在今年6月底前,要实现所有单位法律顾问全覆盖。面对脱贫攻坚,全面建成小康社会的艰巨任务,我市落实普遍建立法律顾问制度”正当其时。既然有了法律顾问,就应当人尽其才。在面对脱贫攻坚涉及地方拆迁、评估补偿、移民搬迁、教育培训、项目开发管理、资金管理、审批、拨付、使用、监管等多方面问题时让律师充分参与,为基层党委、政府及其相关部门依法决策、完善制度,科学管理提供法律意见建议和相关法律服务。同时,由于律师在参与精准扶贫时直接面对基层贫困群众,还可以作为政府扶贫政策的宣传员,通过向广大基层贫困群众直接宣传和解读政府的扶贫政策,避免由于政策误解产生的扶贫纠纷。在基层贫困群众了解政府扶贫政策后,律师还可以和群众一道作为监督员,反向监督政府落实执行扶贫政策的情况,促进我市扶贫攻坚加快进行,争取提前完成全面建成小康社会的艰巨任务。
           综上,在全面建成小康社会和全面推进依法治国这宏大时代目标前,律师队伍助力精准扶贫,大有可为。目前为止,国内已有多个省市开展律师队伍助力精准扶贫专项工作。根据外省市经验,结合我市实际情况,对于我市开展律师队伍助力精准扶贫工作,我这里有几点建议:
  •        1.由市党外知识分子联谊会牵头,通过深入基层调研和到外省市学习借鉴,充分论证后,制定我市律师队伍助力精准扶贫实施具体方案。
  •        2.考虑到我市律师人数有限,具体实施时,参与主体除了律师,还可以扩大到我市公检法以及高等院校法学专业的师生。
  •        3.律师开展扶贫工作应采取政府采购和义务服务双轨制,以保障律师基本的劳动保障权。
  •        4.由政法委等相关部门牵头,统一组织实施,形成合力,建立长效机制。
  •  
关于网站 | 联系我们 | 加入收藏

| 管理登录

主办:信阳市党外知识分子联谊会
地址:河南省信阳市行政中心九号楼9702室  电话:0376-6366590
豫ICP备12021226号  技术支持:品品在线