市政协委员、市联谊会理事 邓祥宏
重点项目在稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生中具有重要作用。市委、政府开展的“项目建设年”活动，把重点项目建设作为全年经济工作重中之重，大力加以推进。元至九月份，30个省重点项目共完成投资104.38亿元，占年度目标的83.8%，快于时序进度8.8个百分点；10个计划新开项目全部实质性开工建设，开工率为100%。
全市重点项目在数量和投资规模上较上年均有较大提升，年度计划投资额占全年固定资产投资的比重较上年也有所提高，但无论是与黄淮四市其他几市比，还是从我市的重点项目建设实际看，都还存在一些问题，主要体现在：
一是项目个数和投资规模在黄淮四市中居后。2017年，我市重点项目187个，总投资1270.57亿元，年度计划投资356.04亿元，而驻马店、商丘、周口分别是298个、2415.3亿元、839.8亿元，312个、3272亿元、1601亿元和272个、2123.2亿元、809.7亿元。无论是项目个数、总投资还是年度计划投资，三市均远超我市。
二是项目中产业项目占比不高。从我市项目的分行业情况看，交通、能源、水利等重大基础设施项目投资占比较大，产业类项目年度投资占比仅为50.5%，能够起到拉动作用的高科技、高附加值、新兴产业类项目更少，对产业结构调整和转型升级支撑不足。而其他三市产业项目年度投资占比驻马店市达到85.7%，周口市、商丘市占比也在70%以上。特别是产业类项目中，工业项目占比更低，以驻马店市为例，其工业项目投资在产业类项目中占83.9%，而我市仅占49.2%。
三是资金制约仍存在。项目资金来源较单一，企业投资项目资金除自筹外，多依赖银行贷款，容易受国家信贷政策制约。需政府投资的纯公益性和基础设施类项目，多依赖财政资金投入，目前财力难以满足。政府投融资平台建设工作滞后，现有投融资平台难以满足实际需要，新成立的城市建设投资公司还没有实质性投入运营，投融资平台建设仍需进一步加快。PPP等新型融资模式的推广运用与全市发展需求还有不小差距，我市入省PPP项目库的项目较少。今年，我市对中心城区30个重点项目召开了项目推介会，大多数项目采取PPP模式向外发布，社会反响强烈。但在实际操作中，如何通过提高项目成熟度、完善支持政策，规范操作流程，强化业务指导等来加快项目实施，需进一步加强研究。
四是前期工作深度不够。一方面是在项目申报时，前期工作不够深入，部分项目在前期工作没有深度、建设条件尚不具备时就要求列为重点项目，启动后在手续办理、要素保障、建设条件落实中遇到一些问题，影响推进进度；另一方面是在一些重大基础设施项目上，前期对项目可行性的论证研究不够充分，国家、省政策出台后才开始包装项目，丧失了很多政策机遇。另外，由于现行征地拆迁补偿标准与群众期望值有较大差距，征地拆迁难导致的阻工等共性问题也影响了项目前期工作的快速推进。
为此，建议：
（一）加强重大项目谋划。一方面，抢抓国家加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度政策机遇和我市《大别山革命老区振兴发展规划》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、国家主体功能区试点示范市建设和淮河生态经济带建设等政策机遇，继续在基础设施、公共服务和民生改善等领域再谋划、储备和实施一批重大项目。另一方面，围绕产业转型升级、主导产业发展和产业集群培育，着力在先进制造业、高成长性服务业和农村产业化集群方面谋划一批引领性重大产业项目。
（二）全力推进重大项目。各有关部门要加强联动，全力支持和服务重点项目建设，对涉及本部门的行政许可和审批事项，在符合国家政策、法律、法规的前提下，进一步简化程序，提高办事效率。对续建、新开工项目要及时协调解决建设中遇到的困难和问题。一是抓好市中心城区30个重大项目实施。巩固中心城区重点项目建设对接洽谈会成果，按照已确定的时间节点，明确责任单位和责任人，加快推进实施。二是抓好一批重大项目前期工作。建立专人专班机制，从各有关部门抽调专人，明确专项经费，做好相关重大项目的前期规划研究，深入推进项目前期。积极推进京九、宁西高铁等重大项目前期工作取得实质性进展；努力推动许昌至信阳高速信阳段、上蔡（周南高速）至罗山（沪陕高速）段和明港（沪陕高速）至鸡公山（京港澳高速）段等交通基础设施项目尽快开工建设。三是扎实开展项目督查稽察。要进一步贯彻落实《河南省重大建设项目稽察办法》，有效发挥稽察工作职能，推动规划项目实施，重点抓好精准扶贫项目、交通、教育、医疗卫生和环保等规划和试点项目的专项稽察，重点检查项目前期工作进展、资金拨付和使用、施工条件落实，项目开工率和工程进度、投资完成情况，工作目标任务分解机责任落实执行情况。
（三）更加注重招商引资。一是认真分析和研究国家产业政策、社会投资流向，对重大项目实行个性化服务，依托好我们的市场、资源、区位、物流等优势，实施产业链的定向招商，推动精准化对接、专业化运作。二是要对产业集聚区现有技术设备、厂房、土地进行盘点，强化与社会优质资产的结合，推进低效资产和闲置资产的盘活利用。三是加强配合联动，完善专业招商、主题招商等活动，加快培养形成一批懂业务、负责任、能成事的专业招商安商队伍。
（四）拓宽项目融资途径。一是完善平台建设。理顺和整合现有政府投融资平台，加快筹建水投、交投等投资公司，充分发挥政府类投融资平台的带动作用。二是转变融资理念。建议市委、市政府对各县区、管理区、开发区党政一把手和有关市直部门主要负责同志进行金融投资培训，了解目前融资的新理念、新手段、新办法，进一步拓宽思路。三是探索新模式。充分认识到社会资本流动性过剩的客观事实，对城市建设、公路建设、环境建设等公益类建设领域，积极探索PPP等项目融资新模式。四是强化对企业利用资本市场进行直接融资的能力。加大对上市后备企业的支持力度，成立领导小组，加强专业化团队建设，指导、服务企业上市工作。
（五）优化项目建设环境。一是继续坚持重点项目建设工作例会、联审联批、市级领导分包联系等行之有效的推进机制。二是强化考核奖惩。按照已制定的《信阳市重点项目管理考核评价办法》，将重点项目考核作为部门、县区目标考核的组成部分，并根据考核结果严格兑现奖惩。三是优化资源配置。出台相关政策文件，优先保障省、市重点项目的土地指标、环境容量、建设资金等要素资源配置；对于市级行政事业性收费，按照最低标准收取，营造良好政策环境，全力支持重点项目建设。四是营造良好氛围。充分发挥“项目建设年”活动的带动作用，建议市宣传部门在全市范围内开展重点项目巡礼活动，在市主要媒体上对重点项目建设完成情况、典型事例与个人、“项目建设年”活动实施情况进行宣传，营造重点项目建设良好氛围。