关于加快推进我市养老事业发展的建议
信阳市无党派代表人士联谊会 常务副会长
罗山县人民政府副县长 周保林
一、我市养老事业的现状
我市是一个人口大市。截止2009年底，全市总人口已达806.82万人。人口出生率持续降低,人口自然增长率连续5年保持在6‰以下；老年人口比例相对持续上升，2009年底我市60岁以上老年人口已达112.5万人，占全市总人口的13.9%，并以每年超过1%的速度增长。至2010年底，全市各县区不同程度地启动了新型农村社会养老保险制度，有42.24万农村老年人已经领到或即将领到养老金；有乡村敬老院456所，入住“五保”老人25050人；有社会办福利机构39家，入住老人1344人；有社会福利机构10家，入住老人325人。按照计划生育政策推算，目前“四二一”结构的家庭模式将大量增加。人口老龄化问题已经成为当前乃至今后一个时期突出的社会问题，直接影响和制约我市经济社会的可持续发展，关系到社会和谐稳定。发展我市养老事业必将成为各级政府亟待研究和解决的重大社会课题。
二、我市养老事业发展存在的主要问题
1.新型农村社会养老保险的覆盖率还比较低。全市平均参保率仅为41.9%,同时养老金标准较低,有的县区每月60元,最高是每月100多元,不能适应社会化养老服务的需要。
2.养老服务供给不足。由于历史原因和经济条件的限制，我市社会养老事业的发展起点低，规模小，难以满足不断增加的老年人对社会福利服务日益增长的需求。现有的敬老院虽然解决了农村五保和城镇“三无”对象的供养难题，但相对来说，供养水平还处在较低的水平。多数养老服务机构只能提供简单住宿服务，不具备医疗、康复、文体、娱乐等功能，为老年人提供的服务产品主要集中在吃、穿、住、医几个方面，文化娱乐和精神享受方面的比较少，养老服务供需矛盾比较突出。
3.服务水平、专业化、规范化程度较低。现有养老服务机构特别是民办养老机构服务队伍的专业化程度较低，专业性人才如社会工作师、心理咨询师、营养师等匮乏，加之经营管理较为粗放，规范化程度低，难以按养老服务行业规范操作，导致机构从业人员素质和服务质量不高。
4.居家养老管理服务运行的机制不健全。还没有建立完善的居家养老服务组织管理机构，居家养老服务设施没有纳入社区必建项目，政府投入严重不足。同时吸引社会力量广泛参与居家养老服务的扶持政策仍没到位。
三、关于发展我市养老事业的建议
建立和健全敬老、养老、助老、扶老运行机制和体系，是我市“十二五”期间公共服务和福利事业的一项重要内容。为此，我们建议：
1.做好养老服务业发展规划。进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感，把老龄事业纳入“十二五”经济社会发展规划，纳入政府目标考核体系，全面推进养老服务与经济社会的和谐发展。充分利用我市民营经济比较活跃、民间资金比较雄厚的优势，走“政府主导、部门牵头、社会参与”的路子，加快发展我市的养老服务业。
2.完善农村社会化养老服务制度。尽快建立农村社会养老保险制度，完善农村社会养老保险机制与社会保障体系。实施普惠制新农保制度，实行社会统筹与个人帐户相结合的待遇模式，并使其与家庭养老、土地保障、社会救助等项制度相配套，形成以“三大保障体系”（社会救助体系、社会保障体系、社会福利体系）为覆盖，以“十项保障制度”（新农保制度、新农合制度、五保供养制度、农村低保制度、社会互助制度等）为支柱，以“六大保障网络”为支撑的社会保障工作体系，逐步实现由单一的子女养老模式向社会化养老模式转变，以实现“老有所养”的目标。
3.发展城乡居家养老服务新模式。逐步建立起“政府主导、社会参与、管理规范、服务优化”的城乡居家养老工作体系。推广罗山县竹竿镇的经验，对空巢老人、失能老人、困难老人，通过建立组织，完善服务设施，增加服务功能，建立村（社区）居家养老服务中心，开展多层次、多样化的日常护理、家政服务、医疗护理、情感慰藉、法律援助、文化娱乐等新型居家养老服务，对老年人真正做到“需有所依，困有所助、闲有所乐”。
4.积极推进养老服务机构建设。增加投入，将老年福利事业及老龄工作经费列入年度财政预算，为老龄工作提供必要的资金保障。对非公办和公办养老服务机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁，逐步形成多层次、多样化的养老服务机构发展格局，促进养老服务机构规模化、品牌化、网络化经营，推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型养老服务机构。
5.加强对养老事业发展的组织领导。成立必要的领导小组或建立联席会议制度，充分发挥各级老龄工作委员会职能，推动养老事业健康发展。供水、供电、供气、交通、住房等部门，要认真制定落实扶持政策，鼓励、引导、推动养老事业发展。