市党外知识分子联谊会 医疗卫生组
国际上对于“老龄化社会”的定义是：“一个国家或者地区60岁以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁以上人口占总人口的比重超过7%，就可以称为老龄化社会”。当一个国家或者地区步入“老龄化社会”后，将会导致劳动人口降低，从而加重整个社会负担，造成劳动力短缺、消费能力下降等一系列问题。截止2018年底，信阳市（不含固始县）常住人口537.76万人，其中60岁以上老年人口已达到110.6万人。老龄化的问题已经不容忽视。同时，信阳市的经济基础薄弱，养老服务业发展起步晚，供需矛盾突出，因此加快推进信阳养老服务业发展已经刻不容缓。
一、信阳市养老服务业发展现状
信阳市委、市政府高度重视养老服务业发展，把发展养老服务业放在构建和谐社会的大局中去谋划，纳入“民生工程”中去实施，多措并举，推进养老服务业健康发展。
（一）深化放管服改革，不断优化养老服务业发展环境。出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《信阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》等政策文件，制定了一系列优惠政策，为促进社区居家养老服务提供了强有力的制度支撑。
（二）强化规划引领，构建社区养老服务设施网络体系。实施“双十工程”，全面推进社区老年人日间照料中心建设，目前我市已建成139所社区日照中心，截止目前全部建成投入使用。
（三）开展政府购买服务，不断激发养老服务市场活力。2019年全市投入政府购买服务资金1600余万元，为高龄、空巢、失独、经济困难等居家老年人提供生活照料、家务料理、医疗护理、精神慰藉等上门服务，惠及1.6万老年人。
（四）实施“互联网+养老服务”，不断健全养老服务供养体系。建成12349居家养老网络服务平台，线上建立老年人大数据库，梳理老年人的养老服务需求，线下整合成熟的医疗、家政、养老等服务机构，为居家老人提供上门服务，满足日益多元化的居家养老服务需求。
（五）加强实践创新，探索社区居家养老服务新模式。在新县箭厂河乡建成全省首家“三留守服务中心”，实施“党建+养老”、“互联网+养老”模式，推动社区、社工、社会组织“三社联动”，为农村老人提供基本养老服务，初步形成了可操作、可推广、可持续的“戴畈”农村社区居家养老服务新模式。
但是还应该看到，我市的社会养老服务行业，虽然政府资金投入不断加大，结构设施不断增多，但“软设施”建设呈现出明显不足。随着社会的进步和发展，老年人除了物质上的需求外，对健康和精神文化等方面的特色需求也不断增多，这对养老提出了新的要求。
二、关于加快推进信阳养老服务业发展的建议
（一）完善居家养老服务功能，改善居家养老服务水平。拓展服务内容，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助洁等便捷服务。针对信阳老年人收入普遍偏低的特点，在居家养老服务中，区分无偿服务和有偿服务，对困难人群考虑增加补贴，对不同群体提供多层次居家养老服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。
（二）推进医养结合深入开展，建立老年医疗服务网络。研究制定出台医养结合工作的相关标准、规则和制度。推进老年医院或护理院建设，建设一批社区医养结合示范单位，逐步形成以市老年医院或康复护理院为龙头，以医疗机构建立有专业特色老年病科为脉络，以乡镇、社区卫生服务机构老年医疗康复科室为基础，相互之间具有紧密合作关系的老年医疗康复服务网络。
（三）明确政府职能，加大财政投入力度。社会养老服务应以政府为主导，市场、个人、企业为多元主体。政府给予养老服务机构必要的政策引导和资金支持，鼓励养老服务机构向福利型发展，尽量解决资金不足、服务面窄、设施陈旧等问题。随着社会发展，养老服务不仅仅是家庭的义务，更是政府和社会的责任。在养老服务体系建设中，政府应加大财政投入，建设基本公共服务设施，加强监管和引导，保障重点群体的基本养老服务。建议各级财政参照公共卫生服务的人均标准，明确社会养老服务体系建设的经费预算，用于公办示范性养老机构和社区居家养老中心的建设、公办养老机构特别是敬老院的经费保障、扶持民办养老机构的补贴、养老专业性服务人员培训等方面，并建立自然增长机制。同时还要重视社会资本的投入，落实优惠、扶持政策，吸引社会资本，引进或培育专业化、连锁化的养老专业机构，增加养老床位，提供多层次的、满足不同老年人养老需求的优质服务，推进分层次养老服务，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的格局。提倡社会团体和慈善机构关心关注。慈善机构可以利用自己的外部资源，多渠道筹措资金，建设高质量的社会养老服务机构，拥有健全的医疗机构设施和高水平的服务人员，多种类的老年人休闲娱乐方式，形成全方位的养老服务体系，开辟养老事业新的途径。
（四）建设专业服务团队，优化人力资源配置。社区居家养老服务工作人员的专业素质决定了他们提供服务质量的好坏，建设一支具有崇高职业道德和娴熟业务技能的职业化养老服务人才队伍是推进信阳养老服务业发展的重要一环。可采取提高工资待遇、校企合作、职业培训等方式从根本上提高服务人员的专业素养。同时，扩大志愿者队伍，鼓励居民和身体健康的老人参与志愿者队伍，提供专业培训，使专业工作人员与志愿者紧密结合，共同搞好服务。
（五）建立服务评价机制，及时了解老年人述求。建立对养老服务的评价机制是为了实现对养老服务的监管以及通过老年人对服务结果的反馈来规范养老服务的工作过程，同时建立投诉通道保证老年人的合法权益得到保障。政府应该鼓励发展中立的评测机构，建立相应的指标体系，制定评估的细则，使工作人员向专业化评估人员发展。