市政协委员、市无党派代表人士联谊会会员 刘源
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。预计我省将在2014年出台实施“单独两孩”政策。启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整，按进度，省级卫生和计生机构合并今年完成，乡镇、街道一级机构整合明年完成。因此，二孩生育政策调整及机构合并将对我市产生一定影响。
一、生育政策调整的意义
国家卫生计生委相关专家指出，调整完善生育政策一是可缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。二是有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。三是有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，为促进经济持续健康发展，准备更为有利的人口条件。专家同时指出：人口问题始终是影响我国全国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。
二、我市人口基本情况
1、第六次人口普查数据显示，2010年，全市总人口为845.7648万人。人口密度每平方公里447人，人均耕地 1.008亩，人均水资源 298.55立方米，人均森林面积0.77亩。
2、人口出生率和自然增长率：我市人口出生率由1990年的27.48‰，下降到2013年的8.81‰；人口自然增长率由1990年的20.58‰，下降到2013年的4.54‰。妇女总和生育率由2.59下降到1.594。
3、劳动年龄人口数：2010年，我市15-59岁劳动年龄人口379.4204万人，占总人口比例44.86%。
4、老年人口数：2010年，60岁及以上老年人口总数890373，占总人口比例已达到10.53%。
三、生育政策调整对我市的影响
二孩生育政策调整后，据测算，我市约有6万人符合生育二孩政策。从绝对数值上算，“单独两孩”并不会带来人口爆炸性的增长，但从社会发展的角度看，人口政策的调整将深远地影响着我市生产生活的各个方面。
1、生育率回升。根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，符合生育新政的夫妇，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。如按此生育意愿和“六普”生育率预测，我市全年预计出生人口11.1万人，人口出生率将增长4.31‰ ，自然增长率将增长4.33‰。
2、社会舆论影响。针对此次调整完善生育政策﹐社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，同时恰逢卫生、计生机构合并，基层计生人员受机构调整影响情绪波动，会放松和削弱人口计生工作。
3、改善人口结构，增加劳动年龄人口。政策调整将使2030年全市增加3.6万劳动年龄人口，使老龄化水平降低。
4、有利于降低出生人口性别比。我市出生人口性别比持续偏高，近几年虽有所下降，但程度非常有限，仍严重偏离正常范围。单独两孩政策实施后，出生人口性别一定会相应下降。按照概率计算，在没有性别选择的情况下，如果一个家庭只想生1个孩子，且要满足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90—1.93次；如果一个家庭只想生2个孩子，且要满足95%的家庭能够得到1个男孩，平均需要生育2.94次。
5、对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。
四、对策
在适当放宽生育政策后，压抑了很长时间的生育势能，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。保障人口发展的平稳过渡，关键在于基层计生服务管理能力和工作方式，由“单一管理型”向“服务管理结合型”转变，由以行政手段为主向综合治理措施转变。
1、正确解读“坚持计划生育基本国策”。“计划生育”是一个基于人口与社会发展的综合概念，不能简单理解。计划生育不等于‘独生子女政策’，也不等于‘少生孩子政策’，它会随着社会发展而不断调整，与时俱进。现行生育政策调整不是改变计划生育基本国策，十八届三中全会《决定》再度强调“坚持计划生育基本国策”是基于中国人口形势的长远考虑，这个概念不能误读，“依法生育”,按照法律规定赋予的权利去生育才是国策的根本含义。
2、加强基层计划生育管理与服务能力，避免因机构合并出现的管理服务“真空”现象。继续推进计划生育优质服务提质提速，提升技术服务能力，加强婚育咨询和指导，提高生殖健康水平。做好免费孕前优生健康检查工作，大力宣传和普及优生优育科学知识，切实做好出生缺陷预防工作，把好出生人口素质第一关，为全面提高人口素质打下坚实基础。
3、依法组织实施，使符合条件的育龄夫妇尽快享受到这一新政策。
4、做好人口出生预测、预报和分析，完善公共服务配套。要以及时、科学的人口出生预测和预报数据为决策依据，一方面引导育龄夫妇合理安排生育计划，另一方面调整和增加医院、幼儿园、学校等公共资源配置，减轻这一新政策实施给公共服务带来的压力。
5、健全并完善投入保障机制，加大对人口发展和家庭福利的投入力度,落实人口计生利益导向政策。提高独生子女父母奖励费标准，将奖励范围从14周岁扩大到18周岁；对60周岁以上独生子女家庭父母的奖励从农村居民扩大到城镇居民，实现全覆盖。
6、采取扶持性和保障性措施，加大对困难家庭的支持力度。除国家奖励扶助政策之外，提高独生子女伤残家庭扶助标准，提高“失独”家庭补助标准。通过财政资助、社会各界捐助的方式，对独生子女在18周岁前发生严重疾病或意外伤害、死亡的给予补助；对贫困家庭独生子女因病住院的，提高新农合报销比例。对农村贫困家庭独生子女考取二本以上高校的给予奖励。
7、积极应对人口老龄化，促进经济社会可持续发展。随着我市人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过90万。要建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。提高老年人口的素质和技能，延长老年人口的健康年限，鼓励老年人参与社会活动。
全面做好人口计生工作对于加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定有着重要意义。只有紧紧围绕党的十八大对人口计生工作提出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”重大战略决策，不断优化人口发展环境，促进人口均衡发展，才能为建设魅力信阳提供有力保障。