市无党派代表人士联谊会会员、市发改委大项目办副主任 邓祥宏
淮河流域是我国区域经济最具发展潜力的地区之一。抓住当前国家扩大内需的机遇，制定根治淮河和流域生态经济发展的总体规划，引导社会各方面增加投入，努力把淮河打造为我国第三条出海黄金通道，把淮河流域打造为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极，使淮河生态经济带建设成为当前和未来时期扩大内需的重要支撑点。这一宏伟规划若能付诸实施，其建设规模之大、受益人数之多、经济社会生态效益之好，将成为全面建设小康社会和美丽中国的重大工程。
一、构建淮河生态经济带工作进程
构建淮河生态经济带初期主要是由江苏省淮安市发起，后有安徽省蚌埠市和河南省信阳市参与，委托江苏省宏观经济研究院和中国国际经济交流中心所做的一个研究课题。该课题研究如何依托淮河干流地区，建设以江苏淮安、安徽蚌埠和河南信阳为核心、以淮河为纽带的区域一体化经济发展格局，推动我国东中部地区协调发展。构建“一带、三核、一枢纽、多节点”的空间开发格局，以江苏淮安、安徽蚌埠--淮南和河南信阳为三核共建“淮河生态经济带”，把苏北、皖北、豫南境内淮河流域建设成科技型、外向型和生态型的健康生态经济长廊，将苏北的长三角一体化、中原经济区、皖江城市带以及江苏沿海开发、东陇海线、淮安中心城市等几大战略进行叠加，从更高层次上进行战略全面升华，提高这几大国家战略的综合利用效率。目前该课题研究报告经多次修改后已形成《淮河生态经济带发展规划（2013-2030）建议稿》。2013年8月，中国国际经济交流中心、国家发改委、水利部、农业部、交通部、豫皖苏三省发改委及沿淮有关地市，在安徽省淮南市召开课题成果研讨会，再次征求部委、省、市等有关方面的意见，并建议在此基础上修改完善后，由豫皖苏三省联合行文上报国家相关部门。
二、构建淮河生态经济带工作目前存在的问题
（一）该课题与一般区域规划主要由政府相关部门推动不同，是一种有偿服务形式，主要由淮安、蚌埠、信阳三市委托中国国际经济交流中心和江苏省宏观经济研究院进行研究。目前虽然已有相关政府部门参与，但在三省层面缺少统一协调机构。
（二）该课题围绕淮河干流流经地区进行研究，主要涉及河南南阳桐柏、信阳，安徽淮南、蚌埠，江苏淮安，而非干流流经地区涉及较少。淮河流域面积27万平方公里，涉及河南、安徽、江苏、山东、湖北五省40个地市，如果研究仅局限于干流地区，难以支撑课题组提出的将“淮河流域打造成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极”的目标。
（三）该课题初期主要是由淮安发起，后有蚌埠参与，信阳参与较晚，因此，在课题形成的研究报告中，涉及信阳和河南其他地区的研究相对较少。
三、加快构建淮河经济生态带建议
（一）建议积极向省汇报，推动在省级层面成立领导小组，由一名副省级领导任组长，发改、水利、交通、土地、规划、环保等相关部门为成员单位，办公室设在发改委，具体承办构建淮河生态经济带有关事宜。
（二）建议加强与安徽、江苏等周边省市的联系，推动成立省际联席办公会议制度，积极向国家有关部门汇报，尽快由三省联名上报相关研究和规划，争取早日纳入国家战略层面。
（三）争取在淮河生态经济带研究中多关注生态建设。党的十八大提出建设生态文明，在《全国生态功能区划》及《全国主体功能区规划》中，桐柏山淮河源水源重要涵养区被划定为国家重点生态功能区，迫切需要开展淮河源国家重点生态功能区保护与建设。信阳市已经成立了专门组织，成功申请和实施了中国-欧盟生物多样性示范项目《淮河源生物多样性综合保护》，正在实施全球环境基金《淮河源生物多样性保护与可持续利用》，下一步应积极争取淮河生态经济带的构建能够吸纳这些成果，推动有关项目成为国家“十二五”重点建设项目。另外，由于信阳地处淮河源和大别山水土保持生态功能区，需要搞好水土保持、涵养水源等，保护生态多样化和水资源环境的责任重大。但目前只有新县和商城享受国家“生态补偿政策”，下一步应在构建淮河生态经济带中呼吁国家加大对淮河上游市县的生态补偿力度。
（四）争取国家和省大力支持信阳发展特色产业。信阳拥有全国四大避署胜地之一的鸡公山、有“豫南明珠”南湾湖等一批特色文化旅游资源，是闽台祖地、唐人故里，根亲文化、茶文化都很有特色，鄂豫皖苏区首府所在地新县是著名的将军县，这些元素和符号都是促进淮河文化旅游产业大发展中不可或缺的。另外，上天梯非金属矿中的珍珠岩、萤石、沸石等品质非常好，非常适合做保温材料、绿色建材等，争取在淮河生态经济带研究中把这些资源的开发考虑进去，在产学研一体化的举措、政策方面给予大力关注，形成一些指导性的对策建议。尤其值得一提的是，近几年来，信阳市电子信息产业从无到有，已经成为全省的亮点，信阳高新区被省政府批准为河南省电子信息产业集聚示范区，是全省180个产业集聚区中首个电子信息产业集聚示范区。引进的博仕达通信技术有限公司、东森移动通信技术有限公司等手机生产企业，年生产手机可达1500万部，手机产业发展势头强劲。河南省制定的《河南省以手机为重点的电子信息产业集群引进2013年行动计划》中，确定以郑州航空港经济综合实验区为中心，建设全球智能手机研发制造基地，同时明确提出“推动信阳、漯河、鹤壁等地手机产业集聚发展”，信阳智能手机面临前所未有的发展机遇。应充分利用构建淮河生态经济带机遇，争取国家和省在信阳创建国家级高新技术产业开发区方面给予支持。同时，信阳市潢川经济技术开发区是省级经济技术开发区，从区位与交通上来讲，具有明显的市场、物流、人力资源优势，而且具备良好的产业发展基础，完全符合中央提出的以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展的指导思想，也可利用构建淮河生态经济带机遇争取国家和省支持潢川经济技术开发区创建国家级经济技术开发区，并将其作为促进区域经济发展、带动扶贫开发的平台给予关注。
（五）积极争取省加大对信阳政策和重大项目支持。在构建淮河生态经济带没有上升为国家战略之前，应积极争取国家和省在生态补偿和出山店水库、淮河淮滨至息县段航道治理等一些重大项目建设方面给予支持。