市政协常委、联谊会常务理事、
河南以德律师事务所主任 陈以德
法治政府是建设法治国家的最重要环节，自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》首次提出至今已有10年，在今年召开的党的十八大四中全会上审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第三条更是进一步提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的要求。建设法治政府的重心在基层，在市县。县市两级政府处在行政管理的第一线，是国家法律法规和政策的主要执行者，各种社会矛盾纠纷也大多发生在基层并需要市县政府处理化解。市县政府能否做到依法行政，很大程度上决定着法治政府建设的整体进程。在过去的十年里，我市依法行政一步一个脚印，扎实推进，取得了一定的成绩，比如听证制度广泛落实运用，聘用律师为信阳的经济发展提供了良好的市场环境和制度保障。但是信阳市的市情与法治政府的要求也还有一定差距，因此提出以下几点建议。
一是加强法律知识的学习，增强领导干部和行政单位工作人员法律意识
在深入贯彻实施依法治国基本方略、实行依法执政的形势下，提高领导干部法律素质和依法办事的能力水平至关重要，领导干部的法律意识水平决定了政府依法行政的落实程度。这就要求我们的领导干部和行政单位工作人员在履行法律赋予的工作职责时必须具有法律意识。十八大报告也提出，“要提高领导干部法治思维，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。”法律意识从目前的落实情况来看，有的领导干部对普法的认识不高，学法用法的自觉性不强，一些行政执法人员的法律素质与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相比还有差距。一些地方普法宣传教育重形式，轻实效，贴近基层、贴近百姓不够，实效性不强。因此就有必要在岗位上继续学习法律法规，培养法律意识，以此来牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
具体实施：可以是聘请院校教授、资深律师、法官、检察官举办专题讲座，也可以是自学再由单位组织进行考察。
二是完善政府法律顾问制度，使政府法律顾问有效利用专业法律知识为政府排忧解难。
有些政府部门在进行投资、招投标、采购等经济活动时，在合同的谈判、签订上缺乏法律审查，有些引发了争议纠纷，有的引起了诉讼或者仲裁，给政府正常的行政工作增加了额外负担；在土地征用、房屋拆迁等敏感事务上，有的政府部门不严格按照法定程序办理，最终引发了群体性事件，导致了人民群众和政府的对立，增加了党委和政府的压力和社会的不安定因素；有些政府部门工作人员法律意识淡薄，没有养成依照法律程序办事的意识，不作为或乱作为，导致公民对行政行为不服引发的行政诉讼案件不断增加……凡此种种，都需要党委政府花费大量的时间和精力去事后处理，大大增加了行政成本、法律成本和政府公信力成本。十八届三中全会提出了“普遍建立法律顾问制度”的要求，十八届四中全会上《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出了“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”和“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。”的具体要求。在目前可以充分利用已经成熟的法律服务市场从现有律师队伍中聘请律师作为政府的法律顾问。专业律师在政府部门的决策、经济建设、政府紧急事件处置等法律事务中能够提供专业法律服务，专业律师基本都是法律的独立主体，由专业律师出具法律意见书、法律风险书及风险防范措施意见等，使政府部门的管理决策进一步走向规范化和法制化。
具体实施：第一可由政府部门通过司法局联系推荐业务精良、法律素质高的律师队伍进入政府部门担当法律顾问，为政府部门储备法律力量。实现我市各级政府部门事业单位常年法律顾问全覆盖的良好局面；同时将政府采购法律服务进行财政专门立项，纳入财政科目，编制专门预算，为政府购买法律服务提供经费保障。第二政府部门为法律顾问专项法律工作提供工作上的便利，安排专人配合，保障法律事务工作有序开展。对法律顾问出具的专项法律意见书、法律风险建议书、法律风险防控建议书等应当给予足够的重视，必要时可组织相关人员对意见和建议进行论证并及时组织实施，使法律顾问正确的法律意见和建议能够落到实处，能够有效为政府部门防控风险做出贡献。杜绝出现有而不用甚至出现面临诉讼时再找律师的被动局面。
中央提出把“法治政府基本建成”作为实现2020年全面建成小康社会目标的一个标准,这给我市建成法治政府提出了明确的时间表。时间已经无多，愿我市早日实现法治政府的建设目标，为信阳的健康发展注入活力，提供制度保障。