市政协常委、市无党派代表人士联谊会常务理事 李俊杰
一、浉河区义务教育概况
近年来，浉河区积极贯彻落实《义务教育法》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《河南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等相关法规文件，制定实施浉河区义务教育均衡发展规划，强力推进义务教育学校标准化建设，加大教育投入，不断调整优化义务教育资源配置，使全区的基础教育事业得到了长足发展。全区现有义务教育阶段学校174所，在校学生65000名，其中城区中学8所、小学13所，在校学生35897人。
二、存在的主要问题
（一）城区义务教育资源总量不足。近年来，主城区旧城改造不断深入，大批高层商住小区拔地而起，造成城区居住人口快速增长。但是学校建设未能与城市建设同步进行，原有的城区义务教育学校办学规模小，已远远不能满足城区适龄儿童入学的需求。另外，我区城区中小学还承担了市直机关子女5200余人、垂直单位管理部门、驻地部队官兵子女1800余人，外来人员子女16400多人，占城区全部学生的54%。新建居民住宅区存在一定量的布局盲点，不符合《义务教育法》中关于学校服务半径和设置范围的规定。城区小学、初中生均建筑面积与《河南省义务教育学校办学基本标准）》规划的要求相差甚远。按省定标准测算，信阳主城区至少还需要新建或改扩建5-6所小学、3-4所中学才能基本解决适龄儿童入学问题。
（二）城区义务教育经费严重不足。目前，农村初中生均公用经费是730元/年，农村小学生均公用经费530元/年，而城区义务教育阶段学校1-3年级学生经费为180元/年；4-6年级学生经费标准240元/年；7-8年级学生经费标准为300元/年；9年级学生经费标准为220元/年。由于生均经费低，城区部分学校由于经费短缺，甚至影响正常教育教学活动的开展，一些规模较大的学校不得不靠举债来改善办学环境。
（三）城区学校校舍建设与维修改造资金严重不足。农村学校可享受的农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制资金、农村义务教育阶段薄弱学校改造资金、食堂改造专项资金等，城区学校无这方面资金支持。同时，由于县、区财政体制和相关政策的不同，浉河区农村人口虽超过50%，但在很多方面享受不到对县政策，如，没有农村教师周转房资金支持，享受不到特岗教师政策等。
（四）全区教师总体缺口较大。由于现行教师编制数是2002年省里核定的，本身未考虑农村规模较小学校硬性超编、小学新增三门课程等因素，加上每年退休、死亡、调离和因教改、布局调整等，目前全区教师缺口360人以上，城区一些学校需要自聘教师，在一定程度上影响了正常的教育教学活动。
（五）部分学校建设项目无法开工。由于历史原因，浉河区大部分学校没有土地使用证，导致在项目建设中无法办理规划许可和建设许可证，不能勘察设计图纸和招投标等，造成一些项目迟迟无法开工建设。
三、几点建议
（一）建立城乡义务教育经费保障和逐年增长机制。希望将城区义务教育经费纳入市级预算，逐步增加城区学生生均公用经费标准，使其达到或高于农村学生生均公用经费标准。
（二）建立城市建设与学校建设同步发展机制。当前和今后，无论是旧城改造还是新区开发，都应坚持与学校同步规划、同步建设，暂时不能建设的也应预留教育用地。在商品房开发项目中，要坚持：5000人以上的小区要建一所幼儿园，10000人以上的小区要建一所小学，20000人以上的小区要建一所中学。通过政府、社会共同努力，消除城区教育资源不足、适龄儿童入学难、大班额现象。
（三）合理增补教师编制。现有的教师编制修订年限较长，当时的编制人数已不能满足实际需求，建议市相关部门结合当前实际情况适当增加浉河区教师编制数。
（四）完善和简化学校建设相关手续。针对部分学校由于历史等原因造成的手续不全、而又需要发展的实际，建议市相关部门对该类学校项目建设所需的各种手续进行完善和简化办理。