中共信阳市委常委、统战部部长 方波
同志们、朋友们：
今天，信阳市无党派代表人士联谊会在这里召开一届二次会员大会。来自全市各条战线上的联谊会会员肩负重任，共谋信阳发展大计，对于我们抢抓机遇，加快发展，全面实施“十二五”规划，勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平，有着重要而深远的意义。在此，我代表中共信阳市委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对新加入的会员表示热烈的欢迎，向辛勤工作在全市各条战线上的广大无党派人士、党外知识分子致以崇高的敬意！
一年多来，信阳市无党派代表人士联谊会在中共信阳市委的正确领导下，在市委统战部的具体指导下，以社会主义核心价值体系为引领，以庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年为契机，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，把促进科学发展作为团结奋斗的第一要务，把走中国特色社会主义政治发展道路作为必须把握和坚持的政治方向，全体会员利用联谊会这个平台，加强沟通、联谊交友，拓宽了活动空间。积极开展考察调研、建言献策和社会服务工作，政治思想素养得到加强，参政议政能力得到提升，社会服务工作稳步推进，为维护和巩固统一战线大团结、大联合的良好局面贡献了智慧和力量，为我市改革发展稳定做出了积极贡献。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是深入推进中原经济区建设、全面提升魅力信阳建设水平的重要一年。完成市四次党代会确立的奋斗目标，需要我们准确把握统一战线面临的新形势和新任务，切实增强做好统战工作的责任感；需要我们充分认识中国特色社会主义制度的巨大优势，引导广大会员坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；需要我们正确处理和看待我国改革发展中出现的矛盾和问题，共同致力于推动科学发展、促进社会和谐。借此机会，我就做好今年联谊会的工作讲几点意见，供同志们参考：
一、认真学习贯彻《意见》精神，充分认识做好党外代表人士工作的重要性
日前，中共中央印发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。这是第一次以中央名义下发的关于加强党外代表人士队伍建设的文件，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设的纲领性文件。《意见》在全面总结历史经验和实践发展的基础上，对党外代表人士队伍建设作出了系统阐述和全面部署，为加强新形势下党外代表人士队伍建设提供了政策依据和行动指南。党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性、全局性、战略性任务。认真学习和深刻领会《意见》精神，对坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，为全面建设小康社会提供人才支持，巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，推动新形势下统一战线事业不断发展，具有重大而深远的意义。中央对贯彻《意见》精神高度重视，召开了全国电视电话会议，贾庆林主席亲自出席并做重要讲话，提出了明确要求。目前，省委统战部按照中央的要求，加强调研，提出了贯彻实施意见。之后又专门召开座谈会，全省各地市紧密结合各地实际畅谈了各自经验和做法。我们一定要把学习宣传、贯彻落实《意见》精神作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务来抓，精心谋划、周密安排，切实把思想和行动统一到《意见》的精神上来。
（一）党外知识分子工作在整个统一战线中居于基础地位和源头作用
党外知识分子工作是统一战线的基础性工作，事关统一战线的可持续发展，事关全面建设小康社会任务的实现，具有重要的战略意义。这个论断是对党外知识分子工作的科学定位，也是新时期我们党统一战线理论的重要发展。15个方面的统战对象中涉及党外知识分子范围内的就有6个方面（无党派人士、党外知识分子、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、出国和归国留学人员）。党外知识分子是统一战线各领域的人才源头，其素质高低影响着其他领域代表人士素质的高低。目前我市民主党派市级组织2名主委，都是从党外知识分子中选拨产生的，都经历过无党派人士这个成长阶段。所以说，做好党外知识分子工作，对于巩固统一战线基础地位，疏通统一战线各领域代表人物的渠道和源头，为统一战线的可持续发展提供可靠的人才保障，有着重要的现实和历史意义。
（二）党外知识分子在中原经济区和魅力信阳建设中作用重大
科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，知识创新是国家竞争力的核心要素。当前，中原经济区建设已经成为国之大事、省之大计、民之大业。市四次党代会明确提出了勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平的奋斗目标。党外知识分子群体分布广泛，人才济济，汇聚着许多具有国际视野、创新能力强的高层次人才，是建设中原经济区的一支重要力量。做好党外知识分子工作，有利于把广大党外知识分子团结在党的周围，有利于充分调动他们的积极性、主动性和创造性，有利于用好人才、培养人才和吸引更多的人才，有利于提高我市自主创新能力、加快经济发展方式转变，为勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平贡献聪明才智。
（三）党外知识分子在创新社会管理、促进社会和谐中大有作为
当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾相互交织，维护社会稳定、促进社会和谐的任务非常繁重。广大会员来源于社会各行各业、方方面面，联系和影响着一大批群众，对社情民意的掌握更为具体，感受更为真切，在加强和创新社会管理中有独特优势和作用。因而，做好党外知识分子工作，有利于发挥党外知识分子“知书达理、位置超脱、联系面广、影响力大”的优势，有利于协助党和政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。
二、以《意见》精神为指导，大力加强无党派代表人士队伍建设
无党派代表人士队伍是统一战线六支队伍中的一个重要方面。胡锦涛总书记曾经强调：“要加强对无党派人士的工作，尤其要加大对无党派代表人士的培养力度，否则会面临青黄不接的状况。”加强无党派代表人士队伍建设，是贯彻落实《意见》精神和胡锦涛总书记指示的客观要求。我们一定要按照贾庆林主席和省委统战部史济春部长关于做好无党派人士工作的指示精神，把大力加强无党派代表人士队伍建设，作为当前和今后一个时期党外知识分子工作的重中之重来抓。为什么要把无党派代表人士队伍建设作为党外知识分子工作的重点呢？这里，我简要谈一下无党派人士和党外知识分子的概念及两者的联系与区别，以便于大家在今后的工作中把握重点、推动全局。目前，对党外知识分子概念有两种理解，一种指没有加入中共的知识分子；一种指没有加入中共和民主党派的知识分子。党外知识分子工作对象主要是指后者。对象包括国家机关和国有企业事业单位及新经济组织与新社会组织的党外知识分子。而无党派人士的概念，中发[2005]2号文件有明确的规定：“无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。无党派人士是我国多党合作政治格局中的重要组成部分，是“群而不党”，往往与民主党派相并列。无党派人士与党外知识分子既有联系又有区别。知识分子是以学历为考量，经常与工人、农民相并列，侧重于讲这个群体的阶级属性。而无党派人士以政治参与为考量，经常与共产党和各民主党派相并列，侧重于讲带有群体的党派性，这是他们的区别。但两者具有密切的联系：目前，无党派人士大都受过良好的教育，具有较高素质，主要是从事科研教育、文化传播、技术应用、企业管理等工作的脑力劳动者，大都归入了党外知识分子之中。可见，党外知识分子与无党派人士虽然是两个不同的名称，但很大部分指的是同一个群体。所以，平时注重多从无党派人士角度开展党外知识分子工作，这样做具有多方面的优势：
一是政策上的优势。长期以来，党和政府并没有制定专门的党外知识分子政策，但对无党派人士却有许多特殊的政策规定。特别是中央2005年5号文件，专门就加强无党派人士工作写了一条，明确了无党派人士的基本内涵、地位作用、主要职责，并就在人大、政府、政协和司法机关中发挥无党派人士作用作出了政策规定，还就为开展无党派人士工作创造条件提出了具体要求。二是实践上的优势。中央和省、市委召开的政治协商会，都邀请无党派代表人士参加。政协专门设有无党派人士界别。中央有关部门、省、市委统战部组织的调研活动，无党派人士都单独组团。三是政治上的优势。无党派人士是我国多党合作政治格局的一个重要方面，在人大、政府、政协和司法机关中，都对无党派人士作出了一定安排。比如，目前，我市无党派代表人士联谊会中省级人大代表1人、省级政协委员2人，市政协常委17人、市政协委员21人。四是工作上的优势。现在党和政府不少部门都在做知识分子工作，但是，中央明确规定做无党派人士工作是统战部的责任，是统战部门的“自留地”。以无党派人士的名义做党外知识分子工作，培养安排人士其他部门都不会有异议。所以，抓住了无党派人士队伍建设，就抓住了党外知识分子工作的纲。
加强无党派代表人士队伍建设，应注重把握好以下三个方面：
一要加强引导，夯实同心思想基础。要围绕迎接、庆祝党的“十八大”胜利召开，组织无党派人士举行集中学习、座谈和组织参加联合中心组学习等系列活动，引导无党派人士认真学习和践行胡锦涛总书记同心思想，树立和践行社会主义核心价值体系，夯实同心思想政治基础。同时，要进一步抓好《关于建立健全我市无党派人士政治引导长效机制的实施意见》贯彻落实，认真研究网络舆情，正确运用网络等行之有效的工作方法，积极引导他们坚持与党在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。
二要打牢基础，充实优化人才库。经过多年努力，我市无党派代表人士队伍建设取得了很大进展。但与《意见》要求相比，与多党合作事业、统一战线持续发展相比，还有相当差距。目前，我市无党派人士队伍建设存在着人才的结构不尽合理，既懂专业又懂经济的复合型人才少；传统领域占大多数，新兴领域覆盖面有限；发现人才的渠道不畅、选人视野还不够宽，一些优秀人才还没有纳入其中。要以贯彻《意见》和人大、政府、政协换届为契机，按照政治坚定、业绩突出和群众认同的标准，充实优化无党派人士人才库，实行动态管理，保持有进有出、相对稳定，确保总量适度增加，结构更加合理，素质不断增强。各县区在建好本级无党派人士人才库的同时，要注意向上级统战部门推荐优秀人才。
三要大力培养，强化实践锻炼。要按照《意见》要求，把无党派人士理论培训与实践锻炼纳入党外代表人士教育和培训总体规划。分领域、分层次设计培训方案，突出针对性和个性化。坚持政治培训为主，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育，国情教育等。要更新培训理念，坚持自觉、自主、自为，注重激发无党派代表人士理论学习的内生动力。要充实培训内容，不断完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培训为主要内容的科学布局。要创新方式，综合运用各种方法，探索运用互联网等现代信息技术手段，进一步增强理论培训实效。实践锻炼对于提高行政领导、组织协调、合作共事等能力的作用，是理论培训替代不了的。要按照《意见》要求，加大实践锻炼力度，采用社会实践、挂职锻炼、岗位交流等多种形式，多给无党派人士铺设成长台阶，提供锻炼平台，推动实践锻炼形式的制度化、规范化。要积极创造条件，组织联谊会会员开展考察调研、参与重大政治社会活动，不断提升广大会员的政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力。
这里强调一点：各县区在加强无党派代表人士队伍建设中，要把新的社会阶层人士纳入其中，这也是中央统战部和省委统战部一直要求的。党外知识分子工作涉及的新的社会阶层主要包括：私营企业和外资企业管理技术人员、律师、会计师、税务师、评估师、精算师、自由撰稿人、专栏作家、网络写手等。要加强与中介组织协会的密切联系，建立中介组织协会秘书长联席会议制度，定期商议会议工作、共同开展活动、搞好培养推荐，形成工作合力。
三、以学习贯彻《意见》为契机，切实做好党外知识分子重点工作
按照全市统战工作会议的总体部署，今年党外知识分子工作在重点抓好学习贯彻《意见》、大力加强无党派代表人士队伍建设的同时，还要重点做好以下工作：
1、建载体，切实推进党外知识分子联谊会和党外知识分子工作机构建设
当前，我市党外知识分子工作面临着一些困难和问题。一是党外知识分子工作对象高度分散、面多、线长、领域宽、开展工作困难。二是全市党外知识分子工作机构和党外知识分子联谊会建设差距较大，全市仅有浉河区、息县两个县区和信阳师范学院成立了党外知识分子联谊会，这与繁重的工作任务相比极不相称，党外知识分子工作向下延伸困难。这些都迫切需要我们进一步提高认识、开拓进取，抓紧推进工作载体和工作机构建设。
党外知识分子联谊会是开展党外知识分子工作的重要载体和平台。去年，中央统战部报中央领导同志批准，经与民政部沟通，专门下发了《关于加强党外知识分子联谊会建设的意见》（统发〔2011〕2号文件），明确了知联会的性质、任务和总体要求。从我市成立联谊会的工作实践看，成立联谊会是弥补党外知识分子、无党派人士没有组织依托的缺陷、推进党外知识分子工作的有效抓手和手段。有利于团结引导党外知识分子，巩固共同思想政治基础；有利于密切与党外知识分子，发现培养高层代表人士；有利于充分发挥党外知识分子聪明才智，为我市经济社会发展献计出力。目前，已经成立的，要注意理顺部内工作关系，健全组织机构，配强工作力量，确保联谊会作用的充分发挥。暂未成立的县区要抓紧提上工作日程，抓住贯彻落实《意见》和中央统战部关于加强知联会建设的要求这一有利时机，尽早把党外知识分子联谊会成立起来。
建立知联会，要注意把握好以下三点。一是要准确把握知联会的性质。知联会是党委统战部领导的，以党外知识分子代表人士为主体的，具有统战性和联谊性的社会团体。要注意避免成为党派组织或“第二工商联”。二是要准确把握知联会的职能。知联会是统战部门开展党外知识分子工作的重要载体，主要职能是学习教育、培养人才、建言献策、服务社会、联谊交友。三是要把握好领导班子建设。知联会名誉会长一般应由同级党委常委、统战部长担任；会长一般由政治素质好、合作意识强、专业成就高、社会影响大的无党派人士担任；常务副会长应由党委统战部分管党外知识分子工作的领导担任；秘书处一般应设在统战部，由职能部门主要负责人兼任秘书长；知联会的法定代表人应由统战部有关同志担任。
2、创品牌，同心引领无党派人士为信阳经济社会发展献计出力。
创建无党派人士品牌活动，引导他们为信阳经济社会发展献计出力，是贯彻《意见》要求和全市统战工作会议精神、引导无党派人士积极投身“同心同行建中原”活动、加强无党派人士实践锻炼的实际举措。一是紧紧围绕全市经济建设中的有关问题大力开展调研活动，通过调研，提出高质量的意见和建议。二是积极开展联系一个乡、帮扶一个村，送温暖、送法律、送卫生、送科技、送文化，服务社会主义新农村“115”竞赛活动，为全市经济社会发展做出突出贡献。三是组织引导无党派人士立足本职、建功立业。通过多种形式支持、鼓励无党派人士在本行业、本领域有所发明、有所创造，为提高我市自主创新能力多做贡献。要加强对他们的宣传，扩大社会影响。
3、深调研，推进理论研究和党外知识分子工作深入开展
理论是实践的先导，理论不清则实践不明。目前，党外知识分子工作大都涉及我党统战工作新的领域，新情况、新问题较多，有效抓手较少，如何有效地开展工作，必须开展理论研究和实践创新，这也是史济春部长对党外知识分子工作提出的明确要求。各地要结合贯彻《意见》精神，加强无党派人士和新的社会阶层人士的理论研究工作，创新党外知识分子工作有效途径和方法，努力推进我市党外知识分子工作迈上新台阶。今年5月份，中央统战部新的社会阶层人士考察团拟到我市进行考察调研，希望有关县区认真做好考察调研的配合和前期准备工作。最近，中央统战部又下发了《关于开展新的社会阶层人士统战工作调研的通知》，希望各县区按照《通知》要求开展调研，及时撰写并上报调研报告。
联谊会是自我服务、自我完善、相互帮助、共同提高的组织。希望市无党派代表人士联谊会一如既往地把服务会员作为工作的出发点和落脚点，进一步拓宽服务领域，创新服务手段，丰富服务内容，从而把联谊会建成“与政府和社会进行沟通的重要桥梁；相互交流、提高素质的重要阵地；互帮互助、加强合作的重要平台”。
同志们，沟通产生共识，联谊增进友情，创新带来活力，合作促进发展。我衷心地希望，信阳市无党派代表人士联谊会能够坚持与时俱进，锐意创新，团结和带领我市广大无党派人士，认真履行职能，积极贡献才智，为“勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平”作出新的更大的贡献！